A kedvtelésből tartott állatok kereskedelmi ("szállítás") és nem kereskedelmi ("mozgás") célú szállításával kapcsolatos követelményrendszer csak részben tartalmaz átfedéseket. Az eltérő szabályozások közötti könnyebb eligazodás érdekében a kereskedelmi és nem kereskedelmi célú szállításra vonatkozó előírások részletes kifejtése előtt rövid áttekintést adunk az Európai Unióhoz történő csatlakozás következtében megváltozott kereskedelem általános jellemzőiről.
A kereskedelem általános jellemzői
Magyarország Európai Unióhoz történő csatlakozását- azaz Magyarország EU tagállammá válását - követően a kereskedelem irányultsága a korábbi állapothoz képest (export, import) megváltozott. Ennek megfelelően az EU jog különbséget tesz az egyes tagállamok közötti kereskedelem (belső piaci kereskedelem), az un. harmadik országból behozni kívánt (import), illetve valamely harmadik országba kivinni szándékozott (export) élőállat, állati eredetű termék, szaporítóanyag szabályozása tekintetében. Az elmondottak értelmében a korábban "export" kategóriába sorolt kereskedelmi tevékenységen belül 2004. május 1 óta lényeges különbség tapasztalható a belső piaci kereskedelem és a tényleges - az Európai Közösség területén kívülre szánt - export között, mely az adott területre vonatkozó jogi szabályozásban is tükröződik. A korábban "import" kategóriába tartozó kereskedelmi tevékenység is kettévált; csatlakozás óta különbséget teszünk a valamely másik tagállamból behozni kívánt, illetve a harmadik országból származó élőállat, állati eredetű termék, szaporítóanyag szabályozása tekintetében.
Általánosságban elmondható, hogy a tényleges export esetében a szállítás, kivitel feltételeit mindig a rendeltetési helyként megjelölt harmadik ország illetékes hatósága szabja meg. Az adott harmadik országra vonatkozó konkrét állategészségügyi feltételeket az ország illetékes állategészségügyi hatóságától lehet beszerezni.
Ezzel szemben az EU valamely tagállamába történő kivitel/behozatal, valamint az un. harmadik országból történő behozatal (tényleges import) tekintetében az EU egységes szabályozást vezetett be, amely állatfajonként, illetve terméktípusonként részletesen tárgyalja a belső piaci kereskedelem, illetve az import feltételeit.
Kereskedelmi/nem kereskedelmi célú állatmozgás közötti különbség
A kedvtelésből tartott állatfajok tekintetében az EU jog állategészségügyi szabályozása különbséget tesz a kereskedelmi és nem kereskedelmi célú állatmozgás között.
Az említett állatfajok kereskedelmi célú szállítását "a 90/425/EGK irányelv A. mellékletének I. pontjában felsorolt külön közösségi szabályokban megállapított állat-egészségügyi követelmények hatálya alá nem tartozó állatok, spermák, petesejtek és embriók Közösségen belüli kereskedelmére és a Közösségbe történő behozatalára irányadó állategészségügyi követelmények megállapításáról szóló, többször módosított 92/65/EGK tanácsi irányelv" (a továbbiakban: a 92/65/EGK tanácsi irányelv), illetve az ehhez kapcsolódó végrehajtási határozatok szabályozzák, míg a nem kereskedelmi tevékenység feltételeit "a kedvtelésből tartott állatok nem kereskedelmi célú mozgására vonatkozó állategészségügyi követelményekről és a 92/65/EGK tanácsi irányelv módosításáról szóló 998/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet" (a továbbiakban: a 998/2003/EK rendelet), illetve annak módosításai, valamint a vonatkozó végrehajtási határozatok tartalmazzák.
Megjegyzés!
A 998/2003/EK rendelet szerint, abban az esetben, ha valamely harmadik országból nem kereskedelmi céllal indított szállítmányokban az állatok száma meghaladja az 5 darabot, a tevékenység már kereskedelmi célúnak tekintendő, és ennek megfelelően a 92/65/EGK tanácsi irányelv hatálya alá tartozik!
Kedvtelésből tartott állat "szállítmány" indítása Magyarországról
A Magyarországról indított szállítmányokat a rendeltetési hely szempontjából két kategóriába sorolhatjuk: az Európai Közösség területén kívülre (export - A. és B. eset) vagy valamely más tagállamba (belső piaci kereskedelem - C. és D. eset) irányulhat e tevékenység.
Export esetén mindig a célország illetékes állategészségügy hatósága által támasztott követelményeknek megfelelően kell eljárni. A harmadik országba történő szállításkor az EU állategészségügyi jogi szabályozásnak csak abban az esetben van jelentősége, ha a kedvtelésből tartott állatot ideiglenes jelleggel viszik ki és szándékukban áll az állat Európai Unióba történő visszaléptetése.
Más tagállamba irányuló szállítás esetén pedig attól függően, hogy kereskedelmi vagy nem kereskedelmi céllal történik a szállítás, a 92/65/EGK tanácsi irányelv vagy a 998/2003/EK rendelet előírásait kell alkalmazni.
A harmadik országba irányuló, illetve a tagállamok közötti kereskedelmi és nem kereskedelmi szállítások közötti lényeges különbségeket az alábbi táblázatok foglalják össze.
Európai Közösség területén kívülre történő szállítás
Kereskedelmi (A.)
Nem kereskedelmi (B.)
Vonatkozó alapjogszabály
célország határozza meg
célország határozza meg
Ki indíthatja el a szállítmányt
csak hatósági állatorvos
hatósági állatorvos
(célországtól függően esetleg megbízott magán-állatorvos)
Szükséges okirat
állategészségügyi export bizonyítvány
állategészségügyi export bizonyítvány
(célországtól függően esetleg útlevél)
TRACES üzenet küldése
nem
nem
Tagállamok közötti szállítás
Kereskedelmi (C.)
Nem kereskedelmi (D.)
Vonatkozó alapjogszabály
92/65/EGK tanácsi irányelv
998/2003/EK rendelet
Ki indíthatja el a szállítmányt
csak hatósági állatorvos
megbízott magán-állatorvos
Szükséges okirat
a 92/65/EGK tanácsi irányelv szerinti állategészségügyi bizonyítvány
+
útlevél
útlevél
TRACES üzenet küldése
igen
nem
A tagállamok közötti kereskedelmi szállítás (C. eset)
Jogszabályi háttér
A belső piaci szabályozás tekintetében minden egyes élőállat és szaporítóanyag kereskedelme vonatkozásában "az egyes élőállatok és állati termékek Közösségen belüli kereskedelmében a belső piac megvalósításának céljával alkalmazandó állat-egészségügyi és tenyésztéstechnikai ellenőrzésekről szóló 90/425/EGK tanácsi irányelv" az irányadó horizontális jogszabály. A 90/425/EGK tanácsi irányelv előírásait "az egyes élőállatok és termékek Európai Unión belüli kereskedelmével kapcsolatos állategészségügyi és állattenyésztési ellenőrzésekről szóló 54/2004. (IV.24.) FVM rendelet" vette át.
Az egyéb élőállat kategóriába besorolt húsevő állatok kereskedelmének vertikális szabályozását a 92/65/EGK tanácsi irányelv 10. Cikke tartalmazza. E jogszabály a kereskedelem feltételeinek meghatározásakor hivatkozik a 998/2003/EK rendelet 5. (6.) és 16. Cikkére, amely magyarázatot ad a kereskedelmi és nem kereskedelmi szabályozás közötti átfedésekre.
A kereskedelmi szállítmányokat kísérő állategészségügyi bizonyítvány-minta a 92/65/EGK tanácsi irányelv E. mellékletében található. Az elmúlt évben az EU Bizottság kezdeményezésével megindult jogi szabályozást egyszerűsítő folyamat keretén belül 2004-ben megjelent "az állatok és az állati eredetű termékek Közösségen belüli kereskedelmével kapcsolatos harmonizált bizonyítványminta és ellenőrzési jelentés elfogadásáról szóló 599/2004/EK bizottsági rendelet". A rendelet a 92/65/EGK tanácsi irányelv E. mellékletében található bizonyítványmintát is harmonizálta, jelenleg ez a formátum tölthető le a TRACES rendszerről.
A kereskedelmi szállítás feltételei
a 92/65/EGK tanácsi irányelv 10. Cikke szerint kell eljárni,
a TRACES rendszeren elérhető állategészségügyi bizonyítvány szükséges a szállításhoz (a 92/65/EGK tanácsi irányelv E. mellékletében található állategészségügyi bizonyítványminta 599/2004/EK bizottsági rendelet szerint harmonizált verziója),
az állategészségügyi bizonyítványt csak hatósági állatorvos töltheti ki, amelyet hatósági bélyegzővel és aláírásával kell hitelesítenie,
a szállítmányról TRACES üzenet formájában tájékoztatást kell adni,
az állategészségügyi bizonyítvány mellett az állatot a 998/2003/EK rendelet 5. Cikke szerinti útlevélnek is kísérnie kell.
A tagállamok közötti nem kereskedelmi szállítás (D. eset)
Három hónaposnál fiatalabb és veszettség ellen nem vakcinázott kedvtelésből tartott állatok szállítása, mozgása
A kedvtelésből tartott állatok mozgását, szállítását szabályozó 998/2003/EK rendelet, továbbá a 2004/839/EK határozat lehetőséget biztosít a tagállamok számára, hogy a három hónaposnál fiatalabb és veszettség ellen nem vakcinázott állatok területükre történő beléptetését engedélyezzék.
Tekintettel arra, hogy ennek vonatkozásában a jogszabályok ennél részletesebben nem rendelkeznek, az Európai Bizottság Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Főigazgatósága (Health and Consumer Protection DG) egy kérdőív keretén belül felmérést végzett az egyes tagállamok körében a három hónaposnál fiatalabb kedvtelésből tartott állatok szállítására vonatkozó nemzeti szabályozás tekintetében.
Az EU egyes tagállamainak vonatkozó nemzeti szabályozása
A kedvtelésből tartott állatok szállításával kapcsolatban az EU egyes tagállamainak nemzeti szabályozása néhány vonatkozásban eltérhet, esetleg szigorúbb feltételeket írhat elő, mint a közösségi szabályozás.
Kommentáld!